林改开启新时代的大门

——国家林业局林改督导检查组回国琼桂滇调研救赎 作者：李燕 孙友 刘文萍随着我国农村改革的深化，集体林权制度改革的发售是基于中国现实，具备战略高度的决策，不仅解决问题了7000多万享有林权证、3亿多实实在在受益的林农的生计和发展问题，同时也打开了以减缓林业经济发展为开端的，创意、新型绿色经济的大门。随着林改的了解，林改对国家宏观改革的重大意义不会在国家发展战略中逐步显出。它必定会影响未来中国的经济发展格局，建构出有新型绿色经济模式。

日前，记者随国家林业局林改督导检查组第9组在海南、广西、云南，看见连到了年纪的阿婆也外面督导检查组描写他们竭尽在林地林木上的种种希冀，使人动容很深：土地问题对农民来说是多么最重要，同时也是多么简单。7000多万获得林权证的农户，正在我国广大的农村地区引发“家家户户楚动员、热火朝天腊林业”的新浪潮。

“林改精神”是解决问题三农问题的极大财富 历史自由选择了27亿亩集体林地。2008年在全国范围内冲出的林改，使农民在确实意义上享有了森林财产，并可作为资本展开抵押、光阴。

这一次农村财产关系的根本性调整，最大限度地唤起了农民生产经商的积极性、创造性。这次林改既有内在的动力和拒绝，也有社会的尊重和反对，既探寻出有了新的林业工作经验，又构成了一种宝贵的林改精神。广西壮族自治区政府副秘书长曾东说道：“把林改精神萃取出来，用这种精神去工作，农业、农村、农民问题没什么艰难是解决没法的。” 想起林改经验，曾长年在农村工作，对农民有深厚感情的海南省林改筹办常务副主任、省林业局巡视员秦忠文说：“做林改，心里一定要装有着老百姓。

”在他的率领下，从林改伊始到目前全面完成主体改革，海南没再次发生一起上访事件，没一封告状信，也没引起乱砍滥伐等毁坏森林资源的案件，在一场关系到千家万户利益的重新分配中构建了人与自然。事实上，海南林改面临的社情林情非常复杂：各民族聚居地，集体林地不存在“租期过长、面积过大、租金过较低”的三过问题，林地纠纷、谁占到谁有等问题引人注目。海南必须打响一条具备自己特色的林改新路。

在全省集体林改全面铺开时，海南实施了指导性和操作性十分强劲的《关于减缓前进集体林权制度改革的要求》，同时严苛按照《森林法》、《村民委员会组织法》、《农村土地总承包法》等法律法规，陆续创建了一系列工作制度和运行机制。针对林改政策性强劲、牵涉到千家万户的特点，海南省采行超常规方式，自由选择典型宣传，林改大事让村民告诉、让村民参予、让村民作主、让村民监督、让村民失望。

在中国农村，通过集体林权制度改革对如何减缓民主化进程获取了一条生动的路径。在林改中，农民找到手中的一票真为简单，再行转的时候就谨慎了。国家林业局林业基金管理总站总副站长、林改督导检查组第9组组长孔明说道：“民主意识就是这样培育出的，在基层民主建设中，我们都是实践中为首。” 通过林改，琼桂滇三省磨练了一批作风坚实、业务高超的“林改干部”。

两年多来，以年轻人为主体的林改工作队员驻守在基层，与农民同不吃、同寄居、同工作，思想方法更加切合农民，工作方法重返到依靠群众发动群众的群众路线。“三门”干部在林改实践中获得了洗礼，依法办事能力、协商能力大大提升。紧密了党群、干群关系，增进了农村社会人与自然平稳。

海南省儋州市那大镇周副镇长说道：“林改后，我们基层工作知道好做到多了。” 林改转变了林业干部的工作性质，从过去的管理变成主动服务，并在短时间内提升了干部的服务水平，是一次绝佳的“集体培训”。这为各级政府掌权能力的强化奠定了基础。

林下经济不只是林业概念，必须全社会参予和反对 2008年，全球愈演愈烈金融危机。但是，与此同时，一场声势浩大的集体林权制度改革为千百万农民带给了实实在在的财富——林地经营权、林木所有权。“上山的人多了、盖新房的人多了、卖肉不吃的人多了、偷窃的人较少了。

”淳朴的村民对督导检查组争相谈着林改带给的变化。在海南省屯昌县里承村，督导检查组与村民展开座谈时，在淅沥的小雨中村民谈得最少的是，分到林地和林子后他们生活再次发生的变化和今后的想；回答得最少的是做林业政府否给补贴？拒绝政府做技术培训等。广西壮族自治区合浦县乌家镇岭顶村，全村1280亩山林早已均分，每人分出5亩-6亩山林，座谈中，村民讲得最少的也是资金与培训问题…… 云南省大理白族自治州永平县北斗乡新村栽种核桃的农民明确提出了信息不通畅、林区基础设施急需提高等问题。好政策某种程度必须不断完善。

林农对好项目从哪里来？技术支持谁来做到？发展资金谁获取？市场拓展谁来筹办？产业链如何交会等问题？都迫切地胜过答案。于是，在如何引领农民利用好分拿回的林地林木、稳固林改成果一盘棋中，发展林下经济被首次提及突出位置。创意、科学、绿色、人文地研发林业资源是未来人民幸福生活的确保之一。

专访中，孔明说道，如何解决问题林业生产周期长见效慢，走进不砍树也能经商，生态经济协调发展的路子，农民早已行动起来了，他们建构了多种多样发展林下经济的方法。作为林业主管部门，因势利导，目前最迫切需要做到的是要改革农民最关心的木材砍伐管理制度，林权流转制度；补贴，贴息，扶植、生态补偿等公共财政政策，推展金融信贷政策完备；同时创建完备的设施服务体系。

主体改革仅有是万水千山第一步，配套改革至关重要，把这些工作作好，是稳固林改成果、前进深化改革、增进林业全面发展的严峻任务。事实上，制订政策、完备制度、作好服务是政府部门的全部工作。海南岛五指山、黎母山腹地的琼中县在林下发展了养蜂项目。

黎母山镇九姜头村村民卓定雄2008年从信用社贷款1.5万元出售蜂种40箱，县里扶植蜂种20箱，2009年5月发展到220箱，2009年2月-5月进账蜂蜜600多公斤，收益4万多元。广西壮族自治区浦北县红椎公益林均山到户后，林农把管护红椎林与发展林下红椎菌、套种经济价值极高的金花茶融合一起，实施管椎林、优生态、产红菌、金花茶的科学经营，走进一条以生态经营增进林下经济发展的新路子。

2010年，全县红椎菌产量约25万公斤，产值1.2亿元；全县已在红椎林下种植金花茶200亩、计划发展到2000亩。云南省永平县扶植了一批核桃栽种户。

其中，从昔日的砍树大王改变为核桃大王的常永祥引人注目，2001年，他开始栽种核桃，林改后，常永祥把光阴过来的老化苹果园改建为泡核桃基地，截至目前，总计投资600多万元，栽种规模超过了1600亩，去年收益约180多万元，在他的提倡下，正式成立了天蓝核桃经营合作社，构建了与市场的有效地接入。在宣讲会上，孔明对基层工作人员说道，凡是林下经济搞得好的地方，都有一个主导项目，林业部门要找准切入点，寻找管理和服务的领域。林业产业要做到大做到强劲，必需大大提升林业产业的组织化程度，在产业发展壮大过程中，产业的组织充分发挥的组织功能、中介功能、载体功能、服务功能，没政策也可以有政策、没技术也可以有技术，没投放也可以有投放，在产业链条中正处于弱势地位的农民的收益将不会获得确保，经营风险大幅度减少。

如何使产业的组织规范较慢发展，提升经营管理水平。应该认识到不只是龙头企业可以发动，在产品合作，技术、资金、土地总承包经营权大股东等生产要素领域的合作；发起者既可以是普通农户、农村能人大户、村干部，也可以是村党支部和集体经济的组织、基层技术推广部门、基层供销社等的。总之，林下经济不只是林业概念，它堪称经济学和社会学的范畴，必须全社会参予和反对。

未来与发展，不难想象，人人都会过上富足的生活，富足生活就意味著要占据更加多资源。以我国可观的人口数量，人人都过富足生活单从资源上就很难解决问题。18亿亩农田解决问题了13亿人口的吃饭问题，但如没根本性科学突破，它的使用率基本饱和状态。

中国的工业化发展，城市化进程在加快，谁来确保？放在我们面前的是一系列难题，好在我们有27亿亩林地，如何利用好这块“宝藏”是我们未来的任务。古有均田制奠下了我国隋唐时期在世界的地位，今有改革开放兴起我中华。

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